政策法規
中共湖州市委關于制定湖州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議
發布日期: 2012/09/03   閱讀:1949    字號選擇:
 
中共湖州市委關于制定湖州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議
(2010年12月7日中國共產黨湖州市第六屆委員會
第十一次全體會議審議通過)
“十二五”時期(2011年—2015年),是湖州加快建設現代化生態型濱湖大城市、全面建成小康社會的關鍵時期??蒲е貧ā笆濉憊婊?,對于深入實施“增強‘三力’、奮力崛起”發展戰略,貫徹落實省委提出的“生態城市、美麗鄉村、特色產業、和諧民生”要求,全力推動經濟社會又好又快發展,加快建設現代化生態型濱湖大城市,具有十分重要的意義。根據中央和省委關于“十二五”規劃《建議》的精神,結合湖州實際,就制定我市“十二五”規劃提出如下建議。
  一、“十二五”時期
  湖州發展的現實基礎
  謀劃“十二五”發展,必須科學判斷形勢,準確把握趨勢,積極搶抓機遇,沉著應對挑戰,牢牢把握發展主動權。
 ?。?)“十一五”時期湖州經濟社會發展取得明顯成效?!笆晃濉幣岳?,全市上下緊緊圍繞建設現代化生態型濱湖大城市的奮斗目標,全力實施“增強‘三力’、奮力崛起”發展戰略,全面落實國家宏觀調控政策措施,加快推動產業結構調整和經濟轉型升級,扎實推進改革開放和自主創新,全面促進城鄉協調和經濟社會統籌,著力改善民生和維護社會穩定,切實加強和改進黨的建設,保持了經濟持續平穩較快發展和社會和諧穩定,勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務。經濟實力顯著增強,預計到2010年底,全市地區生產總值、人均生產總值、財政收入、規模工業總產值、社會消費品零售總額、外貿出口總額等重要指標均比“十五”期末翻一番以上;全市地區生產總值可達到1290億元,人均生產總值突破45000元,財政總收入突破170億元。產業結構不斷優化,裝備制造等重點特色產業發展加快、占比提升,休閑旅游等現代服務業發展勢頭良好,高效生態農業加快發展;科技創新平臺建設扎實推進,開發區、工業園區不斷拓展提升,湖州和長興經濟開發區升格為國家級經濟技術開發區。城鄉統籌走在前列,基礎設施日趨完善,城市建成區不斷擴大,城市面貌發生巨大變化,“生態、文化、和諧、精致”的城市特色初步顯現;新農村實驗示范區建設深入推進,新農村建設“湖州模式”影響日益擴大。社會民生持續改善,城鄉居民收入穩步增加,就業和社會保障體系不斷完善,教育、文化、衛生等各項社會事業全面發展,人民生活水平不斷提高。改革開放深入推進,農村綜合配套改革、企業改革、金融創新等重點領域改革持續深化,體制機制活力不斷增強;接軌滬杭、區域合作、對口援建等深入開展,對外開放水平進一步提升。生態市建設成效明顯,環境污染突出問題得到有效解決,太湖流域水環境綜合治理取得新進展,生態創建工作成效顯著,成為省級生態文明建設試點市。民主法治建設不斷加強,“法治湖州”建設深入推進,“平安湖州”建設實現“三連冠”,社會大局保持和諧穩定。五年的奮斗和探索,積累了寶貴的經驗和財富,為湖州“十二五”乃至更長時期的發展奠定了堅實的基礎。
(2)“十二五”時期湖州發展面臨的內外環境。當前和今后一個時期,國際國內環境將繼續發生深刻變化。從國際看,世界多極化、經濟全球化深入發展,世界政治經濟格局出現新變化,科技創新孕育新突破,發展模式快速轉變。同時,國際金融?;跋焐鈐?,全球經濟增速減緩,市場、資源、人才、技術等競爭更加激烈,各種形式的貿易?;ぶ饕逄?,國際環境更趨復雜。從國內看,工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化繼續快速發展 ,國內需求不斷擴大,經濟結構加快轉型,體制活力顯著增強,社會大局保持穩定。同時,外部需求結構明顯變化,資源、環境等要素制約加劇,調整經濟結構、轉變發展方式,推進區域協調發展、縮小收入分配差距,改善民生和維護社會穩定等方面的壓力進一步加大。從區域發展看,隨著長三角區域規劃的實施和高鐵時代的到來,區域經濟一體化進程加快。湖州作為貫通長三角城市群南北兩翼、連接長三角與中西部地區的重要節點城市,區位優勢和戰略地位日益凸顯,有利于我市充分發揮城鄉發展協調、生態環境良好、文化底蘊深厚等比較優勢,全方位接軌滬寧杭等大都市,深層次參與區域合作。同時,區域競爭更加激烈,資源爭取、人才引進、市場拓展等面臨更大壓力。從湖州自身看,我市正處于人均GDP 6000美元至10000美元發展階段,產業結構加快調整,新型城市化加速推進,保持經濟平穩較快發展的內生動力不斷增強。同時,我市發展仍面臨著結構性、素質性、資源性矛盾的約束,傳統產業占比較高,要素制約加大,社會矛盾增多,加快經濟結構調整和發展方式轉變、改善民生和維護社會穩定等任務十分繁重。
  綜合判斷國內外形勢,我市發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期,既面臨難得的歷史機遇,也面臨諸多風險和挑戰。我們必須進一步增強加快發展的機遇意識、憂患意識和創新意識,進一步增強加快轉變發展方式的緊迫感、責任感,解放思想,搶抓機遇,揚長避短,乘勢而上,努力開創湖州科學發展的新局面。
  二、“十二五”時期
  湖州發展的總體要求
  制定“十二五”規劃,必須根據中央和省委要求,綜合考慮發展趨勢和湖州實際,科學確定未來五年湖州發展的指導思想、基本原則和主要目標。
 ?。?)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照省委“創業富民、創新強省”的總體部署,全力實施“增強‘三力’、奮力崛起”發展戰略,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以富民強市為根本目的,調整經濟結構,深化改革開放,加強自主創新,建設生態文明,保障改善民生,推動經濟社會又好又快發展,全力打造特色產業集聚區、統籌城鄉先行區、生態文明示范區、幸福民生和諧區,加快建設“富饒、秀美、宜居、樂活”的現代化生態型濱湖大城市,全面建成惠及全市人民的小康社會。
 ?。?)基本原則?!笆濉筆逼?,要實現湖州經濟社會又好又快發展,必須堅持以下基本原則:
  ——以人為本、共建共享。把以人為本、共建共享作為加快科學發展、轉變發展方式的出發點和落腳點,順應人民群眾過上更好生活新期待,更加重視改善民生、發展民主、保障民安,加快發展各項社會事業,加強社會管理創新,使發展成果更加廣泛、更加均衡地惠及全市人民。
  ——優化結構、轉型提升。把優化結構、轉型提升作為加快科學發展、轉變發展方式的主攻方向,全面推進大平臺大產業大企業大項目建設,加快經濟結構戰略性調整,促進經濟增長依靠消費、投資、出口協調拉動,一二三產融合發展、協同帶動,切實提高發展質量和效益。
  ——改革開放、創新驅動。把改革開放、創新驅動作為加快科學發展、轉變發展方式的強大動力,堅持用改革創新辦法破解發展難題,堅定推進經濟、政治、文化、社會等各領域改革,再創科學發展體制機制新優勢;實施互利共贏的開放戰略,切實提高對外開放水平;全力推動各方面的創新,加快建設創新型城市。
——生態優市、綠色發展。把生態優市、綠色發展作為加快科學發展、轉變發展方式的重要著力點,加快推進生態文明建設,促進經濟社會發展與人口資源環境相協調,加快建設資源節約型、環境友好型社會,全力打造山水清麗、環境秀美的生態湖州。
  ——統籌兼顧、全面協調。把統籌兼顧、全面協調作為加快科學發展、轉變發展方式的根本方法,更加注重城鄉統籌、區域統籌、經濟與社會統籌、人與自然統籌、對內與對外統籌,促進現代化建設各個環節、各個方面更趨協調,切實增強發展的全面性、協調性和可持續性。
 ?。?)主要目標。根據國家長三角區域規劃和省委對湖州的目標定位,綜合考慮各方面因素,今后五年湖州發展的主要目標是:
  ——綜合實力躍上新臺階。經濟總量進一步擴大、質量不斷提升、效益明顯改善,城鄉居民收入普遍較快增長,區域競爭力有效提升。全市地區生產總值年均增長10%以上;財政總收入和地方財政收入年均增長11%;城鎮居民人均可支配收入年均增長10%左右,且農村居民人均純收入增幅高于城鎮居民收入增幅。
  ——轉型升級取得新成效。現代農業加快發展,工業戰略性新興產業形成規模、特色優勢產業做優做強,服務業比重進一步提高。居民消費率上升,消費投資出口協調拉動格局基本形成。區域創新體系逐步健全,自主創新能力不斷增強,研發投入占地區生產總值比重達到2.3%。
  ——城鄉建設呈現新面貌。新型城市化全面推進,生態城市和美麗鄉村建設走在前列,中心城市集聚、輻射、帶動作用進一步提高,縣城建設水平不斷提升,中心鎮和中心村建設步伐加快,農村生產生活條件明顯改善,以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動新格局基本形成。到2015年,全市60%以上的村成為美麗鄉村。
  ——生態建設達到新水平。單位生產總值綜合能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量進一步下降,完成節能減排約束性指標任務;低碳經濟、綠色經濟和循環經濟加快發展,生態環境進一步改善,人民群眾對生態和人居環境滿意率持續提高。到2015年,建成國家級生態市,成為全省、長三角生態文明建設示范區。
  ——改革開放實現新突破。改革全面推進,重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展,有利于科學發展的體制機制不斷健全??判途盟澆徊教嶸?,對外貿易和利用外資總量擴大、結構優化、質量提升,“走出去”步伐加快,區域合作水平不斷提高。
  ——社會民生得到新改善。就業創業更加充分,社會保障更加完善。文教衛體等社會事業加快發展,基本公共服務體系健全完善,民生突出問題得到有效解決,全民生活品質不斷提高。民主法制更加健全,“法治湖州”、“平安湖州”建設再上新水平,社會管理有效加強,人民權益得到切實保障,社會更加和諧穩定。
  三、“十二五”時期
  湖州發展的主要任務
  “十二五”時期,要按照建設“四區一市”的總體部署,進一步發揮特色優勢,解決突出矛盾,創新工作舉措,全力推進經濟社會又好又快發展。
 ?。ㄒ唬┘涌斕髡到峁?,著力建設具有湖州特色的現代產業體系
  堅持把推進產業升級作為加快轉變經濟發展方式的重要任務,突出“高、新、特、優”產業發展導向,以大平臺大產業大項目大企業為突破口,努力構建戰略性新興產業引領、先進制造業支撐、現代服務業加速、現代農業提升,一二三產業融合發展的產業格局,不斷提高產業核心競爭力。
 ?。?)大力發展現代農業。把高產、優質、高效、生態、安全農業作為現代農業發展的主攻方向,加大農業投入,深入實施農業產業、經營主體、科技推廣、基礎設施、綜合管理、公共服務“六大提升工程”,大力推進農業規?;?、組織化、科技化、市場化、生態化,提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭力。嚴格?;じ?,加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設,進一步提升標準農田質量。圍繞“4231”現代農業培育計劃,深入推進農業結構調整。加快建設糧食功能區和現代農業園區,提升糧食綜合生產能力,建成一批特色農產品生產基地?;平┮滌牘ひ?、服務業融合發展,大力培育農業龍頭企業、專業合作社和市場中介組織,提高農業產業化經營水平。進一步拓展農業生產、生活、生態、文化功能,大力發展休閑觀光農業。建立健全農業公共服務體系,發展農技推廣聯盟,積極發展優質種業,推廣清潔環保生產方式,進一步提升農產品品質,確保農產品質量安全和農業生態環境安全。
 ?。?)加快推進工業現代化。堅持工業強市不動搖,走新型工業化道路,實行增量優化與存量升級相結合,努力形成技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代工業結構,加快建設先進制造業基地。實施戰略性新興產業發展規劃和重點特色產業培育計劃,大力培育發展先進裝備、新能源、生物醫藥、節能環保、新能源汽車、新材料等戰略性新興產業,促進新興產業集聚和規?;⒄?;加快運用高新技術和先進適用技術改造提升紡織、建材等特色優勢產業,著力提高裝備技術水平、產品附加值和市場競爭力;加快推進塊狀經濟向現代產業集群轉變,進一步提升德清生物醫藥、長興蓄電池、安吉椅業、吳興金屬材料、南潯木地板等特色產業集群發展水平。引導企業兼并重組,提高產業集中度,培育一批核心競爭力強的大企業大集團;提升企業專業化分工協作水平,做強一批“專精特新”的行業龍頭骨干企業;積極支持中小企業加快發展,培育和形成一批成長性好的中小企業?;平笠導際醮蔥?、品牌創新、標準創新和商業模式創新,形成一批有規模、有品牌、有知識產權、有營銷網絡的創新型企業。
 ?。?)加快發展現代服務業。堅持把服務業發展放在更加突出的位置,大力推動服務業發展加速、擴量、提質。大力發展現代物流、商務會展、服務外包、科技信息、金融保險、研發設計等生產性服務業,促進生產性服務業和先進制造業融合發展;加快發展休閑度假旅游、健康養生、社區服務等生活性服務業;積極發展公共服務業,引導住房、汽車消費健康平穩可持續發展。突出生態、文化特色,整合資源,串點成線,加快建設和提升太湖旅游度假區、南潯古鎮等重點景區景點,打響“太湖、古鎮、名山、濕地、竹鄉、古生態”旅游品牌,加快建設區域休閑旅游度假中心。做大做強現代商貿業,發展連鎖經營、電子商務等新型業態,改造提升特色專業市場,大力發展現代物流,培育發展一批現代商貿物流企業集團,規劃建設一批專業化、信息化、規?;?、集約化現代物流園區,加快建設區域商貿物流中心?;嚶⒄刮幕萍?、藝術設計、廣告設計、文化創作生產、教育培訓、咨詢服務等文化創意產業。圍繞上海國際金融中心建設,深化金融改革,優化金融結構,促進金融創新,完善金融服務,加快金融產業發展。
 ?。?)大力拓展產業發展空間。堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高質量發展,加快規劃建設南太湖產業集聚區和臨滬、臨杭、臨港產業園等產業集聚平臺。集聚創新要素,推動戰略性新興產業、高新技術產業、服務業向產業集聚區集聚。繼續推進各類開發區、工業園區的整合、擴容、升級工作,推進園區生態化改造。加快臨滬節能電梯、臨杭裝備制造、南太湖生物醫藥、康山新能源等十大重點特色產業生態工業園建設,推進產業集聚和集約發展。
 ?。ǘ┘岢殖竅繽吵鋟⒄?,全面推進新型城市化和新農村建設
  統籌推進新型城市化和新農村建設,加快建設生態城市、美麗鄉村,積極推動以城帶鄉、城鄉融合,加快促進城鄉一體化。
 ?。?0)優化市域發展布局。以資源承載力和環境容量為基礎,合理劃分主體功能區,突出區域主導功能,加強分類指導,形成發展導向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的發展格局。優化城鎮空間布局,推動中心城市集聚提升,加快吳興東部新城、南潯新城和湖州經濟技術開發區、太湖旅游度假區建設,推動長興縣城與中心城市融合發展,支持德清武康、安吉遞鋪中心縣城建設,提升中心鎮建設水平,著力構筑“一帶兩組團四軸線”的組團式、網絡型城市空間架構:一帶,即“長興——湖州(含吳興東部新城)——南潯”環太湖城市帶。兩組團,即德清組團和安吉組團。四軸線,即依托G318公路、申蘇浙皖高速公路,形成輻射泗安乃至皖南地區的西部發展軸;依托申嘉湖高速西延、S11公路、S04公路,形成輻射和平、梅溪、遞鋪等地的西南部發展軸;依托G104公路、杭寧高速公路、杭寧高鐵和宣杭鐵路,形成輻射埭溪、洛舍、武康等地的南部發展軸;依托申蘇浙皖高速公路連接線輻射雙林、練市等地的東南部發展軸。在支持縣域經濟競相發展的同時,著力做大做強市區經濟,實現區域協調發展。
 ?。?1)加快推進生態城市建設。實施生態城市建設行動綱要,堅持“生態、文化、和諧、精致”的城市特色,按照中心城市“中心極化、東西聯動、南北呼應、濱湖崛起”的發展格局,提升城市規劃和設計水平,加快重點區域和重點項目建設,推進地下空間開發,著力更新舊城、完善設施、打造地標、修復文化、凸顯山水,進一步完善功能、提升品位,增強中心城市集聚、輻射、帶動能力。著力提升城市產業發展、公共服務和居住功能,積極推廣城市垃圾分類收集處理,完善城市交通、通信、水電氣等基礎設施,合理規劃交通路網結構,優先發展公共交通,實施城市“網格化、數字化、實時化、精細化、智能化”管理,提高城市管理水平,預防和治理“城市病”。
 ?。?2)全面建設美麗鄉村。按照“科學規劃布局美、創業增收生活美、村容整潔環境美、鄉風文明素質美、管理民主和諧美”的要求,深化市校合作,全面推進新農村建設綜合配套改革和“1381行動計劃”,整體提升新農村建設水平,加快把全市農村建設成為“村村優美、家家富裕、戶戶文明、處處和諧、人人幸?!鋇囊司右艘狄擻蔚拿覽魷绱?。優化村莊布局規劃,完善農村公共設施,推進農村人口和產業集聚,加快農村新社區建設。優化農村產業結構,拓寬農民創業增收渠道,發展壯大村級集體經濟,不斷提升農村產業發展水平。堅持點面結合,推進農村環境綜合整治,加快新農村示范帶(區)建設,加強村莊綠化美化,完善長效管護機制,不斷提升農村環境質量。加強農民教育培訓,深化精神文明創建活動,不斷提升農民文明素養。加強農村基層組織建設,深化基層民主法治建設,保障和改善農村民生,不斷提升農村社會治理水平?;平死锏昴掀刃屢┐遄酆細母鍤匝榍ㄉ?,打造“美麗鄉村”樣板區、“湖州模式”展示區。
 ?。?3)加快推進中心鎮建設。加強中心鎮規劃建設,全面推進強鎮擴權改革,創新體制機制,把中心鎮建設成為特色鮮明、功能完善、產業融合、用地集約、生態良好的現代城鎮,充分發揮其在優化空間、集聚人口、帶動發展中的作用。做強做大特色產業,加快推進塊狀經濟轉型升級,培育一批主業突出、各具特色的產業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮,增強中心鎮經濟發展實力。加大中心鎮基礎設施和公共服務設施建設力度,提升集聚和承載能力??剮〕鞘信嚶緣愎ぷ?,積極推進規模大、條件好的中心鎮發展成為小城市。
 ?。?4)大力推進城鄉基礎設施建設。優化投資結構,加大投資力度,統籌推進城鄉重大基礎設施和公用設施建設,加快城鄉一體化進程。圍繞建設長三角區域交通節點和樞紐城市,以鐵路干線、高速公路、區域快速通道、農村公路、航道港口和綜合交通樞紐建設為重點,進一步優化交通網絡布局,完善綜合交通運輸體系,著力實現城鄉交通、區域交通和綜合交通一體化。加快推進水庫山塘除險加固、平原圩區建設等重點水利工程,著力構建以防洪減災、水資源保障和水環境?;の氐愕乃U咸逑?。加快電網建設與改造,提高供電可靠性和供電質量。加快城市天然氣工程建設,形成結構合理、布局完善的天然氣輸配管網。推進骨干傳輸網和新一代互聯網建設,實現電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”。
 ?。ㄈ┥釗朧凳┛平絳聳瀉腿瞬徘渴姓鉸?,加快建設創新型城市
  建立健全科技、教育、人才三位一體工作體系,加快建設科技強市、教育強市和人才強市,為推進經濟發展方式轉變提供強有力的科技和人才支撐。
 ?。?5)增強科技創新能力。加大創新投入,優化創新環境,集聚創新要素,增強創新活力,建設創新型城市。加強科技企業孵化器和“三創”載體建設,積極引進大院名校共建創新載體。健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。鼓勵和支持企業加大研發投入,加快建設一批企業研發機構、公共技術服務平臺、產業技術創新戰略聯盟。健全科技創新投融資機制,構建政府投入為引導、企業投入為主體、金融信貸與風險投資為支撐、社會投入為補充的科技創新投融資體系。深入實施知識產權戰略、標準化戰略和品牌戰略,積極創建國家知識產權示范城市。
 ?。?6)加快推進教育現代化。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求,貫徹落實國家和省中長期教育改革和發展規劃綱要,深化教育教學改革,推動教育事業科學發展。全面實施素質教育,促進學生全面發展。大力提升學前教育普及水平,重視特殊教育,促進義務教育高水平均衡、普通高中教育多樣化發展;大力發展職業教育,優化整合資源,著力構建以高等職業教育為龍頭、中等職業教育為主體的現代職業教育體系;支持地方高等教育加快發展,積極引進優質高等教育資源,更好地服務地方經濟社會發展;加快發展繼續教育,重點發展成人教育、社區教育和現代遠程教育,重視老年教育,引導民辦教育健康發展,建設全民學習、終身學習的學習型社會。促進教育公平,堅持公共教育資源向農村地區及薄弱學校傾斜,進一步縮小城鄉、區域教育差距。加強以師德師風和提升教師業務能力為重點的隊伍建設。
 ?。?7)建設人才強市。堅持黨管人才原則,全面實施《湖州市中長期人才發展規劃綱要》,統籌規劃經濟社會發展和人才發展,加快確立人才優先發展的戰略布局。以高層次人才、高技能人才為重點,堅持引育并舉,深入推進以“南太湖精英計劃”為龍頭的系列引才計劃、“365”優秀創新團隊培養拓展工程、“三個一批”優秀企業家建設工程、“南太湖新技師”培養引進工程等重大人才工程,充分發揮用人單位主體作用,培養造就一批高層次創新型科技人才、高素質企業家隊伍、新農村建設帶頭人和轉型升級重點領域緊缺急需人才,整體推進各類人才隊伍建設。加大人才投入,形成多元化投入格局,大幅度提高人力資本投資比重。加快高層次人才創業創新平臺建設,強化各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制考核。創新人才發展體制機制,落實人才發展重大政策,優化人才創業創新環境,激發各類人才的創造活力。
 ?。ㄋ模┥罨薪ㄉ?,全面提升生態文明建設水平
  深入推進生態市和省級生態文明試點市建設,發展生態經濟,優化生態環境,建設生態文化,健全生態制度,加快建設資源節約型和環境友好型社會。
 ?。?8)切實加強節能減排。實施重點節能工程,推廣先進節能技術和產品,全面推進生產生活各領域、各環節的節能。嚴把項目準入關,優先發展低能耗產業;突出抓好高能耗行業和企業節能,加快淘汰落后產能,促進單位生產總值能耗進一步下降。強化節能目標責任考核,建立健全節能減排市場化機制。全面推進節水、節地、節材工作,建設節約型社會。扎實做好主要污染物減排工作,嚴格控制重金屬、持久性有機污染物等有毒有害污染物排放。突出抓好重點污染源以及城鎮污水處理廠的達標排放工作,全面提高主要污染物排放達標率。加快低碳技術研發和應用,促進單位生產總值二氧化碳排放強度不斷下降。
 ?。?9)大力發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標,加強規劃指導和政策支持,推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展,加快循環經濟示范城市建設。加強循環經濟骨干企業、示范園區和基地建設,積極發展循環經濟產業鏈。推廣生態立體農業循環模式,建設一批生態循環農業示范區和示范項目。全面推行清潔生產,從源頭上減少資源消耗和環境污染,加強資源綜合利用和再生利用??⒂τ迷賜芳趿?、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術,推廣循環經濟典型模式。
 ?。?0)加強生態環境?;ず橢衛硇薷?。加大水、大氣、噪聲、固廢污染和農業面源污染等防治力度,不斷改善環境質量。大力推進太湖流域水環境綜合治理,繼續開展河道整治,建立健全河道保潔長效機制,鞏固清淤成果,努力促進水環境明顯改善;加強飲用水源?;?,確保飲用水安全?;股薷?,促進水生態系統良性循環。規范礦山開發,積極創建綠色礦山,促進礦區生態環境自然恢復。大力推進國家現代林業示范市建設,提升城鄉綠化水平,強化生態公益林、森林公園、濕地公園、自然?;で冉ㄉ韞芾?,積極創建國家森林城市。推進主要流域生態基礎設施建設,加強重點生態功能區?;?。
 ?。?1)完善生態文明建設支撐體系。加強生態文化建設,廣泛開展生態創建和綠色創建活動,不斷強化生態文明理念?;祭硇韻?,引導綠色消費、低碳生活,努力在全社會形成注重節約、愛護自然、?;せ肪車牧己梅縉?。健全生態補償機制,逐步加大生態環保轉移支付力度。扎實推進水權制度改革,完善排污權交易制度,探索“碳匯”交易?;睦鴕濟竇渥式鴆斡牖繁;∩枋┖蛻ㄉ枋亂?,健全生態文明建設多元投融資機制。加強氣象、地質災害預警體系、環境污染和生態破壞應急體系建設,加大環境監管和執法力度,建立健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。建立健全生態建設區域協作機制,形成太湖流域生態?;ず橢衛砹?。
 ?。ㄎ澹┳帕ν貧幕蠓⒄勾蠓比?,積極推進文化強市建設
  堅持社會主義先進文化前進方向,加快文化創新和文化體制改革,大力發展文化事業和文化產業,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,增強文化軟實力。
 ?。?2)加強社會主義核心價值體系建設。加強理論武裝工作,堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部,用“開放、務實、創新、和諧”的當代湖州人文精神激勵干部、鼓舞群眾,增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想,深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設活動,切實加強大中專學生思想政治教育和未成年人思想道德建設,不斷拓展群眾性精神文明創建活動,積極創建全國文明城市。堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風,引導人們知榮辱、講正氣、盡義務,努力培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態,推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍和扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。弘揚科學精神,傳播科學方法,繁榮發展哲學社會科學。
 ?。?3)完善公共文化服務體系。深化公益性文化單位改革,按照體現基本性、公益性、均等性、便利性的要求,以政府為主導、公共財政為支撐、公益性文化事業單位為骨干,更加注重面向基層特別是農村,建成完備的城鄉公共文化服務體系。深入推進農村文化“八有”保障工程,加快建設一批重大文化設施項目,完善公共文化設施網絡。堅持文化惠民,深入推進重大文化惠民工程,積極推動公益性文化設施場館免費開放,提高公共文化資源利用率和受益面?;垂依肺幕?,加強歷史文物和非物質文化遺產的?;だ?。大力開展公益性文化活動,不斷豐富人民群眾精神文化生活。加強對外宣傳和文化交流,提升湖州文化影響力。堅持黨管媒體原則,加強全媒體建設,重視互聯網等新興媒體建設、運用和管理,把握正確的輿論導向,努力提高引導水平。
 ?。?4)大力發展文化產業。堅持經濟效益和社會效益有機統一,加快文化產業培育發展,努力成為經濟發展的重要增長點。加強文化創作引導,深入挖掘特色文化資源,創作一批體現社會主義核心價值、具有湖州特色、面向國內外的文化精品。大力發展新型文化業態,增強多元化供給能力,滿足多樣化社會需求,不斷繁榮文化市場。大力發展文化創意、文化旅游、休閑娛樂、文體用品制造等重點產業,培育發展文化節慶會展業、文化產品流通業。以文化產業園區、重點項目和龍頭企業為帶動,聚集和整合資源,加大政策扶持力度,推動形成一批集聚效果明顯、產業特色鮮明的文化產業基地。
 ?。┰低平竟卜窬然?,著力保障和改善民生
  順應人民群眾過上更好生活新期待,加強社會事業建設,不斷完善城鄉社會保障和公共服務,著力提高人民生活水平。
 ?。?5)積極推進創業就業。實施更加積極的就業政策,多渠道開發就業崗位,鼓勵自主創業,促進充分就業?;唇ㄈ匆敵統鞘?,完善自主創業扶持政策,提高群眾創業積極性,全面推動創業帶動就業。完善公共就業服務體系,健全公共就業服務機構。加強職業培訓和擇業觀念教育,提高勞動者就業創業能力,努力解決高校畢業生、農業轉移勞動力和城鎮就業困難人員的就業問題。進一步健全就業援助長效機制,對城鄉困難群體實施優先扶持和重點幫助。探索建立最低工資標準與人均地區生產總值聯動增長機制,促進職工工資較快增長。大力實施低收入群眾增收行動計劃,增加城鄉低收入家庭轉移性收入。廣泛推行勞動關系協商協調機制,加強勞動執法,完善勞動爭議處理機制,保障勞動者權益,努力構建和諧勞動關系。
 ?。?6)健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、?;?、多層次、可持續方針,加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。健全城鄉居民社會養老保險制度,完善被征地農民基本生活保障制度?;平厥亂檔ノ謊媳O罩貧雀母?。健全基本醫療保障體系,全面實現城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療參保人員全覆蓋,切實提高保障標準。完善保障性住房體系,加大城鎮保障性住房建設和危舊房改造力度,大力發展公共租賃住房,積極擴大住房公積金制度覆蓋面和受益面。進一步完善以最低生活保障為基礎,養老、醫療、教育、住房等專項救助為輔助,其他救濟和社會幫扶為補充的新型社會救助體系。加快發展紅十字事業,大力發展社會福利事業和慈善事業,推動社會福利事業向適度普惠型轉變。
 ?。?7)提高人民健康素質和人口工作水平。深化醫藥衛生體制改革,建設衛生強市,健全公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系,推進公立醫院改革,建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。堅持中西醫并重,支持中醫藥事業發展。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構,滿足群眾多樣化醫療衛生需求。完善重大疾病、突發公共衛生事件防控應急體系。推進城鄉健康知識普及,積極倡導健康生活方式。建立食品安全監管體系,整合資源,加強食品安全檢驗檢測,確保食品安全。大力發展體育事業,構建覆蓋城鄉、相對完善的全民健身服務體系,廣泛開展全民健身活動,提高競技體育水平。堅持計劃生育基本國策,穩定適度低生育水平,提高出生人口素質,促進人口長期均衡發展?;Χ勻絲誒狹浠?,建立健全養老服務體系,培育壯大養老服務事業和產業。切實保障婦女合法權益,加強未成年人?;?。支持殘疾人事業發展,健全殘疾人服務體系。
 ?。ㄆ擼┘憂亢痛蔥律緇峁芾?,維護社會和諧穩定
  適應經濟社會轉型的新形勢,積極推進社會管理理念思路、體制機制和方法手段創新,加強社會管理能力建設,提升“平安湖州”建設水平,著力促進社會和諧穩定。
 ?。?8)完善社會管理格局。加快構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。創新社會管理機制,建立健全社會管理的組織領導、協作配合、督促檢查、考核獎懲等機制。完善基層社會管理和服務體系,健全新型社區管理和服務機制,推進基層黨組織有效覆蓋、有效管理、有效提升,大力培育各類社會組織,充分發揮群眾組織、社會組織的作用,實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接。按照社會化、職業化、規范化的要求,加快組建專業社工隊伍、志愿者隊伍,大力發展多種形式的群防群治力量,積極動員組織社會各界和廣大人民群眾參與社會管理。加強對網絡“虛擬社會”和流動人口服務管理,做好特殊人群幫教管理工作,加大社會管理薄弱環節整治力度。
 ?。?9)強化矛盾源頭防范化解。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,健全重大事項社會穩定風險評估機制,力求源頭上防止問題發生。做好新形勢下的群眾工作,著力提高群眾工作水平,推動領導干部接訪下訪工作制度化,依法規范信訪秩序。加強基層基礎建設,堅持矛盾糾紛“排查制度化、化解基層化”,健全人民調解、行政調解、司法調解聯動的“大調解”工作體系,完善“網格化管理、組團式服務”。
 ?。?0)深化“平安湖州”建設。加強社會治安防控體系建設,健全部門責任落實和聯動機制,推進綜合治理,深入開展系統平安創建活動。依法堅決打擊各種嚴重經濟犯罪、刑事犯罪活動,掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象,不斷增強人民群眾的安全感、提高滿意率。建立健全安全隱患動態排查治理機制,加大公共安全投入,強化安全生產監管,有效防范和堅決遏制重特大安全生產事故。強化抗風險意識,健全突發公共事件應急管理機制,提高預防預警、應急處置和應急保障能力,有效應對突發公共事件。建立完善政法工作保障體系,加強政法隊伍建設,嚴格公正廉潔執法,為“平安湖州”創建提供組織保障。
 ?。ò耍┥釗臚平髁煊蚋母?,進一步提高對內對外開放水平
  以更大決心和勇氣全面推進各領域體制改革,進一步擴大對內對外開放,為推動科學發展提供體制機制保障,不斷增強科學發展的動力活力。
 ?。?1)深化省級新農村建設綜合配套改革。堅持系統設計、試點先行、重點突破、整體推進,創新土地管理、金融服務、科技推廣等制度機制,切實增強農村發展活力。堅持和完善農村基本經營制度,有序推進土地承包經營權流轉,積極推進征地制度改革和農村集體建設用地制度改革。深入推進農村土地綜合整治?;韌淄平┐逭刂沒渙髯?,加大村莊撤并力度,促進農村人口加快合理集聚。扎實推進農村宅基地和農房產權制度、林權制度改革,全面完成農村宅基地和農房確權登記發證。深化投融資體制改革,破解農房改造建設等融資難問題?;剿骰Ъ貧雀母?,把符合條件的農村居民逐步轉化為城鎮居民。
 ?。?2)深化企業改革。深化國有資產管理體制改革,加強國有資產監管,進一步完善經營體制,鼓勵企業做大做強。繼續推進民營經濟新飛躍,鼓勵民營企業加強制度創新、管理創新、文化創新,完善法人治理結構,加快現代企業制度建設,積極推動企業上市。優化民營經濟發展環境,最大限度地開放民間投資渠道,引導和鼓勵民營資本投資參與城鄉基礎設施、基礎產業、公用事業等領域?;С止?、民營、外資經濟融合互動,大力發展混合所有制經濟。
 ?。?3)深化資源要素配置市場化改革。完善土地資源配置機制,深化完善工業和經營性用地招拍掛出讓,加大閑置土地處置力度。加快地方金融改革創新,支持地方金融機構做大做強,有序培育發展新型金融機構,逐步建立多元化、多層次的金融組織體系?;蔥陸鶉誆?,著力構建有利于促進中小企業、農村發展的金融產品服務體系。加強社會征信體系和擔保體系建設,構建良性的區域金融生態環境。
 ?。?4)深化行政管理體制改革。推進政府機構改革,進一步簡政放權,促進公共權力透明規范運行,加快轉變政府職能。深化擴權強縣(區)、強鎮擴權改革,激發縣(區)和中心鎮發展活力。進一步理順市與區的行政管理關系,支持兩區加快發展。深化行政審批制度改革,簡化審批程序,提升行政效能。深化財稅體制改革,加快健全公共財政體系。完善公共服務機制,探索建立政府、企業和社會公眾參與的公共服務供給模式。
(35)提高利用外資和對外貿易水平。創新利用外資方式,加大招商選資力度,突出戰略性新興產業和特色優勢產業,完善內外資項目的準入機制和考核評價體系,瞄準世界500強、中央和民營大企業大集團,努力引進一批“大、好、高”項目;重視智力資本引進,積極吸納先進技術和管理經驗;注重完善投資軟環境,切實?;ね蹲收吆戲ㄈㄒ?。提升內外貿易水平,優化出口主體、出口商品、出口市場和貿易方式結構,大力發展服務外包,著力轉變外貿發展方式;鼓勵企業加大對國外先進技術、關鍵設備和零部件進口。鼓勵優勢企業加強國內營銷網點建設,拓展內需市場。建立健全以網絡電子平臺為主要載體的國際國內貿易信息服務體系;切實加強公平貿易工作,不斷完善貿易摩擦預警和應對體系。
  (36)加快“走出去”步伐。按照市場導向和企業自主決策原則,引導各類所有制企業有序到境外投資合作。支持和鼓勵優勢企業到境外收購研發機構、營銷網絡、知名品牌以及上市融資,在海外建立生產加工基地和資源開發基地,辦好境外經貿合作區,提高跨國經營能力。完善“走出去”服務體系,加強涉外宏觀指導和政策服務。
 ?。?7)深入推進區域合作與交流。認真貫徹落實《長江三角洲地區區域規劃》,積極參與區域合作與競爭,深化接軌滬杭、融入長三角工作,支持德清、安吉等融入杭州都市經濟圈發展,主動接受周邊大都市的輻射。探索區域合作新模式,加強與周邊地市及中西部地區的合作與交流,重視和支持省際、市際邊界縣(區)鄉鎮發展。認真做好援疆、援藏和對口幫扶工作。
  四、“十二五”時期
  加快科學發展的保障措施
  充分發揮黨的領導核心作用,加強民主法制建設,進一步解放思想、更新觀念,激發全市人民創業創新的積極性創造性,努力譜寫湖州“十二五”發展新篇章。
 ?。?8)加強黨的領導。圍繞構建“五個黨建”新格局,切實加強黨的執政能力建設和先進性建設,不斷提高領導經濟社會發展的能力和水平。加強領導班子和干部隊伍建設,大力推動學習型黨組織建設,創建學習型領導班子,不斷強化黨員干部教育培訓,著力增強黨員干部科學執政、民主執政、依法執政的意識,提高謀劃發展、公共服務、社會管理、維護穩定的能力,提高依法辦事、應急管理、輿論引導、群眾工作的能力,把各級領導班子建成為領導科學發展的堅強核心。深化干部人事制度改革,健全干部選拔任用、考核評價、監督管理、激勵保障機制,形成有利于科學發展的用人導向。切實加強服務型基層黨組織建設,加強非公企業和“兩新”組織黨建工作,深入開展“創先爭優”活動,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。加強反腐倡廉建設,完善具有湖州特色的懲治和預防腐敗體系,深入推進反腐倡廉制度創新,嚴格落實黨風廉政建設責任制,加大查辦違紀違法案件力度,促進廉潔從政,為加快科學發展提供紀律保證。
 ?。?9)加強民主法制建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一,發展社會主義民主政治,積極推進“法治湖州”建設。堅持和完善人民代表大會制度,支持和保證人大及其常委會依法履行職能。拓寬人大代表同人民群眾的聯系渠道,進一步發揮人大代表的作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,推動政協工作制度化、規范化、程序化建設。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用。認真貫徹民族、宗教、僑務等方面政策,支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。全面推進依法行政和政務公開,努力建設法治政府。穩步推進司法體制機制改革,加強司法監督,促進公正司法。加強基層民主政治建設,完善基層群眾自治制度。深入實施“六五”普法規劃,提高公民法治意識和法治素養。深化全民國防教育,重視國防后備力量和民兵預備役建設,做好新形勢下“雙擁”工作,密切軍政軍民關系。
 ?。?0)加強作風建設。深入開展作風建設活動,進一步加強和改進機關作風,更好地服務和保障湖州經濟社會發展。加強執行力建設,著力增強干部的事業心和責任感,強化制度保障,切實做到令行禁止、步調一致,推動決策執行、工作落實。堅持黨的群眾路線,切實轉變作風,把服務基層、服務企業、服務群眾作為效能建設的著力點。尊重群眾首創精神,鼓勵基層和群眾解放思想、大膽實踐、積極探索、勇于創新。堅持深入基層,調查研究,不斷創新服務舉措,解決實際問題,提升服務效率,進一步優化湖州發展軟環境。大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風,切實以優良黨風凝聚黨心民心,形成推進湖州科學發展的強大力量。
  
  “十二五”發展的目標已經確定,全市上下要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,解放思想、振奮精神,團結拼搏、開拓創新,為實現“十二五”時期的各項目標任務,加快建設“富饒、秀美、宜居、樂活”的現代化生態型濱湖大城市而共同奮斗!
 
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